*La afiliación a la seguridad social constituye la estrategia más factible y sostenible para reducir la informalidad estructural porque la cotización garantiza un retorno en servicios tangibles en el cuidado familiar de la salud y en el ahorro para el retiro*

Según la OIT y la CEPAL, *más de 50% de la fuerza laboral de América Latina y el Caribe se encuentra en el sector informal*, con grandes diferencias entre los países. Costa Rica, Uruguay y Chile con menos del 40%. En cambio, la situación más crítica es en Guatemala con un 77%, Perú con un 70%, Bolivia con un 57% y nuestro país 54%. En las zonas rurales y en la población indígena supera el 80%, afectando particularmente a las mujeres.

Durante más de 7 décadas, la existencia de una alta proporción de trabajadores por cuenta propia ha constituido *un gran desafío para la seguridad social de América Latina*. Existe un amplio consenso sobre la urgente necesidad de reducir el grado de informalidad imperante en la mayoría de los países de la Región. *Existen muchos acuerdos y resoluciones, pero todavía con muy escasos resultados*. 

En la región existe un doble enfoque: 1) la informalidad como el incumplimiento de las disposiciones legales y de las obligaciones fiscales de las actividades productivas de los trabajadores autónomos o por cuenta propia, y 2) *la informalidad como ausencia de protección social de los trabajadores y de sus familiares*.

*Generalmente el primer enfoque antepone el interés fiscal al objetivo social*. Se establece un monotributo como un pago único de los impuestos a las ventas y a las ganancias, incluyendo aportes para salud y pensiones. Esta modalidad resulta *atractiva para los profesionales independientes que perciben altos ingresos* por el valor agregado de los servicios prestados a las empresas e instituciones del sector formal de la economía.

Sin embargo, en la práctica, *el monotributo constituye una pesada carga para la mayoría de los trabajadores independientes con baja productividad*, que producen y prestan servicios a pequeñas empresas, a familias y a consumidores individuales, Ya que en estos casos *les resulta muy difícil transferir su costo a la mercancía, como hacen las grandes empresas*.  

*Uruguay y Costa Rica* cuentan conregímenes simplificados para micro y pequeñas empresas (MYPE) con impuestos y aportes a la seguridad social. *Chile* obliga a los trabajadores independientes a tributar y a cotizar para pensiones y salud, con pagos crecientes. En *Colombia* los autónomos cotizan para pensiones y salud a través de la PILA.

*Brasil* permite a los trabajadores independientes aportar como contribuyentes individuales al sistema de seguridad social. El Régimen de Incorporación Fiscal (RIF) de *México* incluye beneficios de seguridad social para los autónomos y, aunque millones se han afiliado, *muchos otros millones prefieren permanecer en la informalidad*.

*Para avanzar más rápidamente contra la informalidad es necesario priorizar la protección social sobre los aspectos fiscales*

*El monotributo no ha tenido la suficiente aceptación popular por lo que no constituye la única ni la principal solución*, ya que sus avances no han crecido a un ritmo suficiente para resolver el problema estructural de la informalidad. Sin descartarlo, *se requieren otras opciones que antepongan el objetivo social sobre el fiscal*.

Es imprescindible una mayor apertura conceptual para *diseñar modalidades más acordes con las necesidades y las características de los diferentes segmentos de la informalidad*, a fin de acelerar la afiliación de los trabajadores autónomos latinoamericanos a los sistemas de seguridad social de sus respectivos países.   

*La estrategia de reducir la informalidad mediante la protección social de los trabajadores por cuenta propia presenta muchas ventajas*. Se trata de un aporte directamente vinculado a la solución real de dos de sus grandes problemas: 1) el acceso seguro al cuidado de la salud de su familia; y 2) el ahorro para el retiro.

Enfocado de esta manera, el aporte a la seguridad social tiene como contrapartida el acceso seguro a estos dos servicios esenciales. No se trataría de un pago de impuestos sin ninguna seguridad de retorno en servicios tangibles, sino esencialmente de *la compra de una protección vital para la sobrevivencia de su propio negocio y de su propia familia*.

La Fundación Seguridad Social Para Todos (FSSPT) considera que *el Régimen Contributivo Subsidiado (RCS) constituye una solución viable y sostenible* porque responde a la diversidad y complejidad de la informalidad estructural de nuestros países. El RCS requiere de *una mayor y más profunda ponderación* de parte de las autoridades sectoriales y nacionales. ADS/605/25/09/2025